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Democracia
y neoliberalismo 1983-1999 |
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Posguerra fría y Globalización |
Durante la década del 80 se generó una inestabilidad en la economía
internacional. Los países desarrollados reestructuran su economía
para hacerla más competitiva. Deuda externa Aumento de las tasas de interés hizo que no entraran más capitales a
los países del Tercer Mundo. Transferencia de capitales por intereses de la deuda de países pobres
hacia los ricos. Países pobres no pueden conseguir las divisas para pagar. El Fondo Monetario
Internacional daba préstamos a países endeudados para que pudieran
alcanzar el crecimiento y pagar la deuda. Pero monitorea a los países
que recibieron los préstamos para controlar que hagan los deberes. Aumento del comercio internacional. Crisis económica en URSS presagia su desintegración. Países europeos del Este también están en crisis y comienzan una apertura
política. En 1991 se desintegra la URSS. China comienza a abrir su economía permitiendo inversiones extranjeras. Empresas transnacionales adquieren gran importancia. Mejoras tecnológicas permiten un flujo más rápido de capitales alrededor
del mundo. Liberalismo económico. Ideología de moda en la economía es el neoliberalismo. Gobiernos no deben intervenir en la economía, deben limitarse a tener
cuentas equilibradas y dejar que el sector privado haga el resto (fin
del Estado de bienestar). El liberalismo llevó a un gran aumento del desempleo. En 1991 se firma el tratado de Maastricht
comienza el proceso que llevará a la formación de la Unión Europea
y la adopción de una moneda única. Surge un proceso de integración
económica entre USA, Canadá y México, conocido como NAFTA, con voluntad
de crear una asociación de libre comercio en toda América. Países subdesarrollados comienzan
un proceso de ajuste que produce un aumento en el desempleo y la pobreza. Aumentan las diferencias entre los países ricos y los pobres. Sucesivas crisis financieras mostraron
los problemas de la especulación (Tequila, Sudeste Asiático). Una crisis financiera en un país se transmite al resto del sistema. El FMI contribuyó a agravar las crisis aconsejando políticas de ajuste
equivocadas a diversos países. |
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Gobierno de Alfonsín |
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El 10 de Diciembre de 1983 Alfonsín asume la presidencia. Promete investigar los excesos de la dictadura. CONADEP elabora el informe
“Nunca más” donde se describen las torturas y las desapariciones.
Juicio a la Junta Militar. En un referéndum, el pueblo acepta
la mediación papal por el conflicto del Beagle. Los sindicatos se oponen a la política
económica de Alfonsín y la CGT hace 14 paros. En el año 1986 cuando terminan
los juicios a la Junta, la ley de Punto Final impide juzgar hechos
referidos a la represión ilegal. Levantamiento de carapintadas presionó
al gobierno para que aprobara la ley de Obediencia Debida. En 1989 se llevan a cabo las elecciones en un ambiente complicado por
las dificultades económicas (hiperinflación) y los levantamientos
militares. |
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Relaciones exteriores |
Con USA. Necesidad de contar con el apoyo de Estados Unidos para renegociar la
deuda. Estados Unidos favorece a Argentina
en las negociaciones con el FMI. Con Europa Occidental. Alfonsín recompone las relaciones
con Europa que habían sido dañadas durante la dictadura. Europa no apoya la renegociación de la deuda. En América Latina. Alfonsín quería impulsar un proceso
de integración en América Latina para encontrar soluciones a sus problemas
comunes, el más importante la deuda externa. URSS y los países del Este europeo. URSS quería reducir su déficit comercial
con Argentina. Las relaciones con URSS fueron buenas durante el gobierno
de Alfonsín. |
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Política Económica |
Primera etapa de la política económica,
gestión de Grinspun. Los objetivos en esta etapa fueron: -alcanzar crecimiento del PBI. -renegociar la deuda. -aumentar los salarios reales. -bajar la inflación. Problemas de aplicación del plan. Al querer aplicar el plan, el gobierno se encontró con problemas de
todo tipo. Alta inflación, déficit fiscal, oposición de los sindicatos,
presiones de los grupos económicos. Los resultados no fueron los esperados. Deuda externa. El gobierno quería formar un bloque
común con otros países latinoamericanos para negociar la deuda en
mejores condiciones. Fracasó en la formación del bloque y debió negociar
“mano a mano” con el FMI que lo obligó a hacer un ajuste. Déficit fiscal. El gobierno no pudo aumentar los
ingresos fiscales y debió reducir la inversión pública. Aumento de salarios. El gobierno esperaba que un aumento
de salarios consolidaría el mercado interno
y aumentaría la producción industrial. Las grandes empresas no aumentaron
la producción porque consideraban que el aumento de la demanda sería
transitorio. Los resultados El gobierno no contaba con las divisas
para pagar la deuda porque el comercio exterior no era superavitario. La alta inflación que se produjo obligó a renunciar a Grinspun. La gestión
de Sourrouille y el Plan Austral. En el año 1985 Sourrouille asume como ministro de Economía y lanza el Plan
Austral. Con el plan Austral se lanza una nueva moneda y se emprende un ajuste
fiscal. Congelamiento de salarios y precios. El plan austral fue exitoso en el
corto plazo. Aumentaron las exportaciones, las reservas y la recaudación fiscal lo
que permitió detener la inflación. El plan Austral no contaba con una
política de largo plazo. El plan dependía demasiado de que hubiera buenos precios para las exportaciones
argentinas. Deterioro del plan Austral y los primeros reajustes. La inflación se detuvo en el corto
plazo pero se producía una distorsión de los precios relativos en
el mediano plazo (aumento del precio de la carne). En 1986 se hacen algunos ajustes al plan: se permite
a las empresas aumentar los precios para compensar los aumentos de
salarios. En Agosto de 1986 los precios tienden
a la alza. Aumenta el déficit fiscal. Salarios se ajustan en las negociaciones entre empresas y sindicatos,
aumentan las tarifas y los precios se flexibilizan. Nuevos ajustes Hay que reducir el déficit fiscal. Se propone privatizar empresas públicas deficitarias pero el intento
fracasa. Se busca congelar nuevamente a los precios y los salarios. Las medidas que se proponen para salvar al plan son rechazadas por la
oposición. Ø Fracaso definitivo del plan. Puja sindical por mayores salarios y reclamos de los bancos acreedores
por el pago de la deuda externa llevan al fracaso del plan. Los precios aumentan considerablemente. Se forma un círculo vicioso por el déficit fiscal. Gobierno necesita financiamiento entonces coloca bonos. Para que los
bonos sean atractivos, asegura una alta tasa de interés. Entonces,
tiene que pagar más intereses, aumenta el déficit y debe colocar nuevos
bonos. En el año 1988 Argentina no puede
pagar la deuda externa. Ultima tentativa el Plan Primavera. En el año 1988 la economía argentina está en estado crítico (recesión,
inflación, bajos salarios, desocupación). Se presenta un nuevo plan para estabilizarla. Se establecen dos mercados
cambiarios, uno para el comercio exterior y otro para las finanzas. Se busca un acuerdo entre sindicatos y empresarios para evitar el aumento
de precios y salarios. Aumenta el déficit fiscal, el gobierno emite bonos. El plan pudo bajar la inflación en el corto plazo. |
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La Hiperinflación y sus consecuencias |
En el año 1989 comienza la campaña
electoral. Hay incertidumbre sobre lo que va a hacer el próximo gobierno. Los ahorristas retiran sus dólares del banco, se produce una corrida
especulativa contra el austral. A esto se suma el vencimiento de muchos bonos (el gobierno necesita
dólares para pagar).Se produce una fuga de capitales, el dólar se
valoriza rápidamente. Los precios acompañan la marcha del dólar y se produce un proceso hiperinflacionario. Causas de la hiperinflación: -puja por la distribución del ingreso. -especulación financiera. -períodos de baja inflación seguidos por períodos inflacionarios. -poca efectividad del gobierno para controlar la inflación. Renuncia Sourrouille y asume Pugliese como ministro de Economía. Pugliese no puede contener el ataque especulativo y la inflación
se agrava más. Al poco tiempo, renuncia Pugliese y asume
Jesús Rodríguez que tampoco puede detener la inflación. El 8 de julio de Alfonsín entrega el poder
anticipadamente a Menem. |
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El gobierno de Menem El 8 de Julio de 1989 Carlos Saúl Menem
asume la presidencia de la Nación. Para asegurarse el apoyo a su política, Menem
aumenta de 5 a 9 los integrantes de la Corte Suprema. El gobierno de Menem se vio manchado de diversos
hechos de corrupción en las privatizaciones. En el año 1990 levantamiento carapintada es reprimido por el gobierno.
Menem indulta a la Junta para evitar un
posible golpe. Durante el año 1994 se reforma a la Constitución para que Menem pueda ser reelecto. En 1995 Menem es reelecto. Luego del efecto Tequila, se produce un gran aumento del desempleo y
la pobreza. Así en el año 1997 hay voto castigo y el peronismo pierde
elecciones legislativas. En las elecciones del año 1999 triunfa la fórmula Fernando de la Rúa
– Carlos Alvarez. |
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Relaciones exteriores |
Política exterior de Menem responde a la doctrina
del “realismo periférico” aplicable a países dependientes y poco importantes
para las grandes potencias. Los principios fueron: -no enfrentar los intereses de las grandes potencias. -calcular rigurosamente todos los costos y beneficios de las decisiones
de política exterior. -tener en cuenta la imagen del país en el exterior (buena imagen atrae
inversiones). Esta política se sintetiza en un alineamiento automático con Estados
Unidos, se renuncia a la autonomía en materia de política exterior. Relaciones con Estados Unidos. La doctrina del “alineamiento periférico” se tradujo en un alineamiento
automático con USA para captar inversiones de ese país. Argentina envió tropas a la Guerra del Golfo y a las misiones de la
ONU. Menem quiere que Argentina sea aliado
extra-OTAN de Estados Unidos. Menem quiere usar la influencia de Estados Unidos en el
FMI para obtener condiciones favorables. Relaciones con Europa. Menem quiere mejorar las relaciones
con Europa. Se busca atraer inversiones europeas. Entrada de capitales
europeos en el proceso de privatizaciones. Argentina quiere que Europa
elimine los subsidios agrícolas. Con América Latina. La relación con Brasil lleva a la
formación del MERCOSUR. En 1991 comienzan las negociaciones
para poner fin al conflicto limítrofe. Laguna del Desierto es sometida
a arbitraje que favorece a Argentina. Comienza un proceso de integración económica con Chile (Chile se asocia
al MERCOSUR). |
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Política económica |
Las políticas económicas de Menem fueron neoliberales, el Estado no debe intervenir
ya que el mercado se autorregula. El Primer plan económico fue implementado
por funcionarios de Bunge y Born. Rapanelli es el ministro
de Economía. Objetivo del primer plan fue estabilizar la economía para acabar con
la inflación. Control de precios y cierre a las importaciones. El plan fracasó, no se detuvo la inflación y hubo recesión. En 1990 se lanza el plan del nuevo ministro de Economía
Erman González: La liberalización de los
precios genera nuevos brotes inflacionarios. Luego, Erman modifica su plan estableciendo
condiciones para los encajes bancarios. Se agrava la recesión y hay que hacer un ajuste fiscal. La recesión
genera una caída de las importaciones lo que permite alcanzar un superávit comercial.
Gracias al superávit, el dólar se estabiliza y aumentan las reservas. El aumento de la presión tributaria y la baja de la inflación permiten
llegar a un superávit fiscal. Este superávit permite al Estado pagar la deuda. La recesión impide que el superávit se mantenga durante mucho tiempo. Entonces, Erman recurre a un nuevo ajuste
fiscal. El plan de Erman preparó el terreno para el
plan de Convertibilidad. |
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La Convertibilidad |
La Convertibilidad tiene antecedente
histórico en la Caja de Conversión de principios del siglo XX. ¿Quiénes apoyaron la convertibilidad? -capitales extranjeros vinculados
a las privatizaciones. -acreedores externos. -grandes grupos económicos y financieros. -sectores populares (apoyaron la convertibilidad porque la hiperinflación
había destruido sus ingresos). En abril de 1991 surge la ley de
convertibilidad. Ley del Congreso fija la paridad 1 dólar = 10.000 australes. Se prohibe la emisión de dinero que no esté
respaldado totalmente por reservas de divisas del Banco Central. Así se buscaba impedir que el Estado emitiera dinero para financiar
el déficit público. La oferta de dinero pasa a estar determinada por el ingreso de divisas
del exterior, el gobierno pierde todo control sobre la política monetaria. Esto apuntaba a limitar la participación del Estado dentro de la economía. Esta medida tuvo éxito en acabar con la inflación y estabilizar los
precios pero dejó un tipo de cambio muy atrasado. La estabilidad de precios y auge del consumo interno llevó a un gran
crecimiento económico. Un gran ingreso de capitales extranjeros permitió
una importante baja de la tasa de interés que llevó a un auge de los
créditos para el consumo. Hubo un “boom” económico en el corto plazo. Se alcanzó el equilibrio fiscal gracias al aumento de la recaudación
producido por el crecimiento. Aumentaron las exportaciones y en mayor medida las importaciones esto
generó déficit comercial. Hasta 1995, el ahorro externo financió
el consumo interno. El éxito inmediato del programa se debió principalmente
al contexto externo favorable. La gran liquidez internacional hizo
que Argentina recibiera préstamos a bajo interés. |
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Los sectores productivos |
Industria. Entre los años 1992 y 1994 la entrada de capitales externos para financiar
el consumo permitió un gran aumento de la producción. Luego del Tequila, baja la participación del sector industrial en el
PBI. Desregulación del comercio externo lleva a la desaparición de muchas
PYMES. Economía argentina se reorientó hacia los sectores donde tiene ventajas
comparativas. Actividad
agropecuaria. El Agro creció gracias a una serie de transformaciones
ocurridas en varios cultivos. Agricultura se orientó principalmente hacia la exportación. Aumentaron las exportaciones
de oleaginosas (principal producto de exportación argentino). Cultivos dedicados al mercado interno decrecen por la caída del poder
de compra. Ganadería. Se produjo un estancamiento de la
ganadería. Mercado interno recesivo y caída de precios internacionales afectaron
a la ganadería. Aumentó la concentración de tierras en manos de grupos económicos del
exterior (por ejemplo el caso de Benetton
en la Patagonia). Desaparición de pequeños productores. Impacto regional. Cancelación de varias promociones
industriales en el interior condujo a una concentración de Buenos
Aires.Aumentaron las desigualdades regionales. |